1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie

Rozporządzenie, określając warunki techniczne dozoru technicznego w zakresie modernizacji eksploatowanych dźwigów do transportu osób lub ładunków ma zastosowanie do jednostek dozoru technicznego wykonujących dozór techniczny, uprawnionych przedsiębiorców spełniających wymagania w zakresie modernizacji, właścicieli i zarządców budynków, w których zainstalowane są dźwigi objęte zakresem przedmiotowym rozporządzenia oraz innych eksploatujących dźwigi. W przypadkach, gdy modernizacja będzie wykonana w trybie wymiany całego dźwigu, rozporządzenie oddziałuje również na przedsiębiorstwa instalujące nowe dźwigi.

2. Konsultacje społeczne

Poza instytucjami rządowymi - projekt rozporządzenia będzie konsultowany i uzgadniany z przedstawicielami wybranych organizacji zainteresowanych przedmiotową problematyką, takich jak: Urząd Dozoru Technicznego, Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Centrum Bezpieczeństwa Technicznego, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Konfederacja Pracodawców Polskich.

W konsultacjach i uzgodnieniach wezmą również udział przedstawiciele środowisk instalujących i modernizujących dźwigi.

Projekt zostanie zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego

Realizacja postanowień rozporządzenia nie pociągnie za sobą skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, polegających na zwiększeniu lub zmniejszeniu dochodów, w szczególności budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Podwyższenie poziomu bezpieczeństwa eksploatacji i w efekcie zminimalizowanie liczby nieszczęśliwych wypadków i niebezpiecznych uszkodzeń dźwigów, zaliczane jest do kategorii efektów niewymiernych.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy

Projektowane rozporządzenie wpłynie na zwiększenie miejsc pracy. Istniejące dźwigi, zainstalowane przed dniem 1 maja 2004 r. podlegać będą z mocy prawa obowiązkowej modernizacji. Powstanie więc zwiększone zapotrzebowanie na projektantów oraz monterów dźwigów – przewidywany jest wzrost o około 30 – 40 % w stosunku do sytuacji obecnej. Ponadto należy spodziewać się rozwoju podmiotów gospodarczych dostarczających komponenty dźwigowe, co również wiąże się z powstaniem nowych stanowisk pracy.

Zastosowanie w modernizowanych dźwigach nowoczesnych technologii spowoduje również wzrost zapotrzebowania na konserwatorów posiadających kwalifikacje odpowiednie do zastosowanych rozwiązań.

5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

Dźwigi do transportu osób lub ładunków, będąc szczególnymi elementami obiektu budowlanego, są urządzeniami technicznymi w rozumieniu ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym.

Analizy wypadków i niebezpiecznych uszkodzeń, jakie dotknęły użytkowników dźwigów w latach 1990–2003 (dokonane przez UDT i AGH) oraz przyczyn i skutków nieszczęśliwych wypadków podczas eksploatacji dźwigów w latach 1996–2005 (UDT) wykazały, że 90 % nieszczęśliwych wypadków miało miejsce przy eksploatacji dźwigów zainstalowanych do końca 1990 roku, a aż 81 % wypadków dotyczyło dźwigów instalowanych w latach 1970 – 1990, nieposiadających drzwi kabinowych. Znaczna część eksploatowanych obecnie dźwigów reprezentuje poziom techniki odpowiedni do czasu w jakim były instalowane, poziom ich bezpieczeństwa jest niższy od poziomu wynikającego z obecnego poziomu techniki.

Wprowadzane projektem rozporządzenia regulacje mają na celu poprawę bezpieczeństwa eksploatacji istniejących dźwigów poprzez dokonanie oceny bezpieczeństwa użytkowanego dźwigu, polegającej na identyfikacji zagrożeń stwarzających nieakceptowalne ryzyko podczas jego eksploatacji. Ocenę bezpieczeństwa mają wykonywać inspektorzy Urzędu Dozoru Technicznego w ramach wykonywanych corocznie badań okresowych, co nie generowałoby dodatkowych kosztów dla eksploatujących.

Ponadto, nowe przepisy nakładają na właścicieli i zarządców budynków obowiązek wykonania modernizacji zainstalowanych w nich dźwigów, objętych zakresem przedmiotowym aktu prawnego. Poniosą oni związane z tym znaczne koszty finansowe, rozłożone jednak w czasie.

W celu oszacowania kosztu modernizacji przyjęto następujące założenia.

• Liczbę dźwigów zaczerpnięto z rejestru urządzeń technicznych prowadzonego przez UDT.
• Uwzględniono dźwigi osobowe i osobowo towarowe instalowane w latach od 1954 do 30 kwietnia 2004 r. w ilości 71 506 sztuk.
• Dźwigów instalowanych przed rokiem 1954 r. nie uwzględniono z uwagi na ich małą liczbę (976 szt.), z czego znaczna liczba nie jest objęta projektem rozporządzenia jako dźwigi zabytkowe.
• Przyjęto, że aktualny stan dźwigów zgodny jest ze stanem w chwili zainstalowania. W konsekwencji tego założenia przyjęto, że dźwigi zainstalowane do końca 1992 r. zostaną zmodernizowane w trybie całkowitej ich wymiany. Założenie to stanowi duże uproszczenie, ponieważ pewna, trudna do oszacowania liczba dźwigów została już całkowicie lub częściowo zmodernizowana. W efekcie przyjęcia takiego uproszczonego założenia, oszacowany koszt będzie zawyżony.
• Wybrano liczbę przystanków, jako główny parametr determinujący koszt wykonania modernizacji.
• Wybrano prędkość, jako parametr pomocniczy determinujący koszt wykonania modernizacji.

Szacunkowy koszt netto modernizacji dźwigów wyniósłby ok. 6 mld 970 mln PLN.

Wartością dodaną wykonanych modernizacji będzie zmniejszenie poboru energii elektrycznej przez dźwigi. Według ogólnie dostępnych danych producentów, napędy najnowszej generacji oszczędzają ok. 40 % energii elektrycznej, w stosunku do napędów 2-biegowych.

Zastosowanie w modernizowanych dźwigach rozwiązań bazujących na nowoczesnych technologiach będzie wymagało wysokich kwalifikacji ze strony osób konserwujących. Może to spowodować wzrost kosztów konserwacji, zwłaszcza w początkowym okresie modernizacji. Z kolei wraz ze wzrostem liczby zmodernizowanych dźwigów, koszty konserwacji powinny ulegać stopniowemu zmniejszeniu i stabilizacji.

Projektowane regulacje mogą przyczynić się do pojawienia się na rynku nowych przedsiębiorstw oferujących usługi w zakresie instalowania nowych dźwigów w miejsce dotychczas zainstalowanych oraz modernizujących istniejące dźwigi, jak również dostarczających komponenty dźwigowe.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów

Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rozwój regionalny.

7. Wpływ regulacji na stan środowiska

Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na stan środowiska.

8. Źródła finansowania

Projekt nie pociąga za sobą obciążenia budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego.

Finansowanie przez podmioty eksploatujące dźwigi.